простой вариант
#pipe
ipfw pipe 1 config bw 2Mbit/s
ipfw add pipe 1 ip from any to 172.16.1.11 out

ограничение для 172.16.1.11 только на скачивание

===========================
http://www.rizy.narod.ru/pipe.htm
https://www.opennet.ru/base/net/ipfw_pipe.txt.html

0xffffffff - 32 подсеть 1 хост ???????????????


ipfw pipe 1 config bw 2Mbit/s

Создаем две очереди для входящего и исходящего трафика

         ipfw queue  1 config pipe 1 weight 50 queue 20 mask dst-ip 0xffffffff
         ipfw queue 11 config pipe 1 weight 50 queue 20 mask src-ip 0xffffffff

Далее запускаем в эти очереди трафик

         ipfw add queue  1 ip from any to 192.168.0.0/24
         ipfw add queue 11 ip from 192.168.0.0/24 to any

и равномерно распределяем трафик

queue 20 - указывает на количество пакетов в очереди 
weight - указывает на приоритет в очереди (1-100) -  думаю не надо объяснять, что чем больше тем важнее :)

==============
Сообщение 
Bump flowset buckets to 64 (was 0) 

теперь (в новой версии ipfw) при создании очередей в конфиге необходимо явно указывать значение для параметра buckets:

ipfw queue 2 config pipe 1 weight 10 buckets 128 mask src-ip 0xffffffff

Если этот параметр не указать, то при создании очереди ipfw использует для этого параметра значение из системной переменной net.inet.ip.dummynet.hash_size, о чем и сообщает в консоли, что значение не указали явно, а надо-бы.